تنفرد “عالم الموانئ” ينشر تفاصيل قانون “SHIPS for America” بعد أن أقره الكونجرس الأمريكي، مؤخرًا، تحت مسمى “إنشاء استراتيجية وطنية”.
بينما ركز القانون على وجود مستشار للأمن البحري ضمن مجلس الأمن القومي للبيت الأبيض. كما أنه يهدف إلى تجديد صناعة بناء السفن وإصلاح قطاعي النقل البحري والتجاري في الولايات المتحدة.
هيمنة الصين
وقال مارك كيلي؛ الذي تخرج في أكاديمية البحرية التجارية الأمريكية وأحد مؤلفي مشروع القانون، في بيان: “كنا دائمًا دولة بحرية، لكننا فقدنا الأرض أمام الصين”.
وأضاف “الصين تهيمن الآن على الشحن الدولي، ويمكنها بناء السفن التجارية والعسكرية بسرعة أكبر كثيرًا مما نستطيع”.
كما تابع: “إن القانون هو الحل لهذا التحدي؛ فمن خلال دعم بناء السفن والشحن وتنمية القوى العاملة، يعزز سلاسل التوريد ويقلل من اعتمادنا على السفن الأجنبية”.
وأضاف أن “كذلك يوفر وظائف برواتب جيدة، ويدعم احتياجات بناء السفن في البحرية وخفر السواحل”.
يؤكد القانون على إضافة 250 سفينة خلال العقد المقبل إلى الأسطول الدولي من السفن التي تحمل العلم الأمريكي. عن طريق إنشاء برنامج الأسطول التجاري الاستراتيجي.
استراتيجية شاملة
كما تضمن القانون وضع استراتيجية شاملة لمعالجة هذه التفاوتات الحرجة؛ بالسعي إلى ضمان الرقابة الوطنية والتمويل المتسق لصناعة النقل البحري.
بينما تمتلك الولايات المتحدة أقل من 200 سفينة بحرية؛ منها 80 سفينة تشارك في التجارة الدولية. مقارنة بأكثر من 5500 سفينة صينية موثقة. إلى جانب مساهمته في تعزيز القدرة التنافسية للسفن التي تحمل العلم الأمريكي.
كما ساعد القانون في إعادة بناء قاعدة أحواض بناء السفن الأمريكية؛ وتوسيع الجهود لتدريب والاحتفاظ بالبحّارة المهرة وعمال أحواض بناء السفن.
ونظرًا لتنامي نفوذ الصين في قطاع النقل البحري العالمي؛ فإن تعزيز البحرية التجارية الأمريكية بات ضروريًا لاستمرار هيمنتها على التجارة الدولية.
وفي أوقات الصراع ستكون البحرية التجارية الأمريكية حيوية لنقل البضائع العسكرية، وفي أوقات السلم تعزز سلاسل التوريد وتضمن المرونة الاقتصادية.
كما يمثل قانون “SHIPS for America” جهدًا استراتيجيًا لإعادة بناء الصناعة البحرية الأمريكية، وتأمين الأمن القومي والقدرة التنافسية العالمية.
تشريعات “SHIPS for America”
1. قانون العدالة لضحايا حوادث السفن الأجنبية.
2. قانون إعادة بناء الأسطول الدولي الذي يحمل العلم الأمريكي.
3. قانون تحسين تمويل السفن الفيدرالي.
4. قانون تنشيط بناء السفن الأمريكية لعام 2023.
5. قانون تكافؤ ضريبة الوقود “البحرين”.
محاور القانون
1. تنسيق السياسة البحرية الأمريكية
كما يعمل القانون على تنسيق السياسة البحرية الأمريكية؛ عبر إنشاء منصب مستشار الأمن البحري داخل البيت الأبيض؛ ليتولى قيادة مجلس الأمن البحري بين الوكالات.
بالإضافة إلى توليه مسئولية اتخاذ القرارات الاستراتيجية الخاصة بتنفيذ الاستراتيجية البحرية الوطنية على مستوى الحكومة.
2. إنشاء صندوق ائتماني للأمن البحري
كما يهدف الصندوق إلى استثمار الرسوم والضرائب التي تدفعها الصناعة البحرية في برامج الأمن البحري، والبنية الأساسية الداعمة للتجارة البحرية.
3. توسيع الأسطول الدولي
توسيع الأسطول الدولي الذي يحمل العلم الأمريكي بمقدار 250 سفينة في غضون 10 سنوات. من خلال إنشاء برنامج الأسطول التجاري الاستراتيجي.
ويسهل ذلك تطوير أسطول من السفن التجارية التي تعمل تجاريًا، وترفع العلم الأمريكي، ويقودها طاقم أمريكي، ويتم بناؤها محليًا.
4. تعزيز القدرة التنافسية للسفن
تعزيز القدرة التنافسية للسفن التي تحمل العلم الأمريكي في التجارة الدولية.
ومن المخطط تجقيق ذلك عبر إنشاء لجنة لوضع القواعد واللوائح البحرية التجارية والمعايير لتجاوز البيروقراطية والروتين داخل خفر السواحل.
ويحد هذا من القدرة التنافسية الدولية للسفن التي تحمل العلم الأمريكي؛ ما يتطلب نقل البضائع الممولة من الحكومة على متن تلك السفن.
إلى جانب احتياجه لنقل جزء من السلع التجارية المستوردة من الصين على متن السفن التي تحمل العلم الأمريكي بدءًا من عام 2029.
5. توسيع القاعدة الصناعية لبناء السفن
توسيع القاعدة الصناعية لبناء السفن في الولايات المتحدة، لكل من السفن البحرية العسكرية والتجارية.
ومن المقترح تنفيذ ذلك عن طريق إنشاء ائتمان ضريبي للاستثمار بنسبة 25 % لاستثمارات أحواض بناء السفن.
بالإضافة إلى تحويل برنامج تمويل السفن الفيدرالي إلى صندوق متجدد، وإنشاء برنامج الحوافز المالية لبناء السفن المحلية وإصلاحها.
6. إنشاء مركز الولايات المتحدة للابتكار البحري
تسريع القيادة الأمريكية في تصميم السفن من الجيل التالي، وعمليات التصنيع، وأنظمة طاقة السفن.
كما يتحقق هذا؛ وفقاً للقانون، من خلال إنشاء مركز الولايات المتحدة للابتكار البحري، والذي يوفر مراكز إقليمية في جميع أنحاء البلاد.
7. الاستثمار في القوى العاملة الحرية
إجراء استثمارات تاريخية في القوى العاملة البحرية؛ بإطلاق حملة توظيف في مجال البحرية وبناء السفن، والسماح للبحارة بالاحتفاظ بمؤهلاتهم.
ويتم تنفيذ ذلك من خلال برنامج الاحتفاظ بالمهن البحرية التجارية الذي أُنشئ حديثًا، والاستثمار في احتياجات البنية التحتية لأكاديمية البحرية التجارية الأمريكية.
علاوة على دعم الأكاديميات البحرية الحكومية ومراكز التميز لتدريب وتعليم القوى العاملة البحرية المحلية. ويطرح القانون تغييرات طال انتظارها لتبسيط وتحديث نظام اعتماد البحارة التجاريين التابع لخفر السواحل.
آراء قادة البحرية في مشروع القانون
عانى النظام البيئي البحري الأمريكي، من الإهمال وسوء الإدارة على مدى أكثر من 75 عامًا.
وأدى هذا الإهمال إلى ضعف خطير في الأمن الوطني والاقتصادي، مقارنة بالجهود الوطنية الصينية القوية للهيمنة على المجال البحري.
وقال ستيفن كارمل، رئيس إدارة البحرية الأمريكية: “يعد قانون “SHIPS for America” خطوة أولى جريئة؛ لكن المخاطر عالية وعواقب الفشل خطيرة للاستمرار على المسار الحالي”.
“يحدد قانون “SHIPS for America” مسار السياسة الذي يجب أن نسير عليه؛ لنكون القوة البحرية الأولى في العالم”، بحسب كلامه.
وقال أوستن جراي؛ المؤسس المشارك والمدير الاستراتيجي لشركة “بلو ووتر أوتونومي”: “يوفر القانون البيئة المواتية التي يحتاجها البناة والمستثمرون وخبراء التكنولوجيا لتعزيز صناعة النقل البحري في أمريكا”.
وأشاد سال ميركوجليانو؛ البحار السابق في قيادة النقل البحري العسكري والأستاذ المشارك للتاريخ في جامعة كامبل، بمشروع القانون.
وأشار إلى أن القانون يسعى إلى معالجة تنمية القوى العاملة في القطاع البحري وتشجيع الناس على الالتحاق بالأكاديميات البحرية الحكومية.
وقال: “هذه أول قطعة رئيسة من الإصلاح البحري منذ قانون البحرية التجارية لعام 1970؛ وكأنك تتحدث عن 55 عامًا منذ أن كان لدينا شيء مشابه”.
إهمال الصناعات البحرية
وقال النائب الديمقراطي جون جاراميندي: ” أهملت الولايات المتحدة طويلًا صناعاتنا البحرية ودورها في أمننا الوطني والاقتصادي؛ لذا نأمل أن ينهي مشروع القانون كل ذلك”.
واستطرد “جاراميندي”: ” هذا المشروع هو النهج الأكثر شمولًا لجعل أمريكا تقود العالم. واليوم ترفع 200 سفينة عابرة للمحيطات العلم الأمريكي”.
وتابع “يعمل قانون SHIPS for America بعد إقراره على تمكين أحواض بناء السفن والتجار البحريين لدينا من الحفاظ على ريادة بلدنا في الصناعة البحرية”.
الحرب الأهلية
منذ وقت الحرب الأهلية كانت الولايات المتحدة تكافح للحفاظ على وجود أسطول تجاري كبير في محيطات العالم، بعد أن أصبحت دولة ذات تكاليف تشغيلية ورأسمالية عالية في سوق عالمية مفتوحة للخدمات البحرية.
وقبل صدور قانون البريد البحري لعام 1891 لم تكن أمريكا تتمتع بإمكانية الوصول المضمونة إلى سعة الشحن الضرورية للحفاظ على أمنها الاقتصادي ودعم أهداف أمنها القومي.
وأسفر مشروع قانون 1891 عن مكاسب متواضعة للأسطول الأمريكي. ولم يكن كافيًا لمنع كارثة اقتصادية كانت وشيكة في صيف عام 1914 عندما تكدست الصادرات الأمريكية على الأرصفة بسبب نقص السفن.
قانون الشحن لعام 1916
كانت الاستجابة النهائية في قانون الشحن لعام 1916 هي السماح للحكومة بملكية سفن الشحن لأول مرة. حيث تم إنشاء أسطولًا ضخمًا بين عامي 1917 و 1922؛ لتجنب الاضطرابات الداخلية إذا تعطل مئات الآلاف من العاملين في بناء السفن عن العمل.
وكان قانون البحرية التجارية لعام 1920 أول محاولة شاملة لدعم أسطول يحمل العلم الأمريكي في التجارة الدولية برعاية وإقرار السيناتور ويسلي إل جونز.
لذا سمي القانون باسم “قانون جونز”- لكنه فشل؛ لعدم تنفيذ معظم بنوده؛ بسبب معارضة الدوائر الانتخابية المختلفة، علاوة على الركود الكبير الذي أصاب الشحن خلال العشرينيات.
وما حققه قانون عام 1920 هو ترسيخ السياسة الوطنية للولايات المتحدة، والتي لا تزال قائمة حتى يومنا هذا. وينص على ضرورة وجود أسطول تجاري مملوك للقطاع الخاص يحمل العلم الأمريكي، وليس مملوكًا للحكومة الأمريكية. بالإضافة إلى التأكيد على ضرورة أن يحمل جزءًا كبيرًا من التجارة الدولية الأمريكية، ويكون متاحًا لأغراض الدفاع الوطني.
قانون عام 1936
وكان الجهد الأكثر نجاحًا لتحقيق هذه الأهداف هو قانون البحرية التجارية لعام 1936، الذي سمح بدعم تشغيل السفن وبنائها بهدف معادلة التكلفة التي يتحملها مالك السفينة.
سمح قانون عام 1936 للولايات المتحدة بالتوسع الهائل في أسطولها خلال الحرب العالمية الثانية.
لكن بعد الحرب عادت عيوب تكاليف الشحن في الولايات المتحدة إلى الظهور تدريجيًا كما حدث بعد الحرب العالمية الأولى؛ إذ بدأ الأسطول يتقلص تدريجيًا، وارتفعت تكاليف الدعم.
في نهاية المطاف تعرض قانون 1936 لانتقادات بسبب التكلفة فأجرى الكونجرس تعديلات متواضعة عليه ضمن قانون البحرية التجارية لعام 1970.
وقررت إدارة “ريجان” وقتها أن تكاليف برنامج قانون 1936 المعدّل تجاوزت الفوائد، وأنهت برنامج دعم البناء وتوقفت عن إصدار برامج دعم تشغيلية جديدة في عام 1981.